【百城百县百企调研行】沈阳市:振兴发展迈新步

政策栏目

本报记者于险峰 张仁军

六养胜地涌新潮

本报讯近日,2018中国·青海青稞产业发展推进行动启动会在西宁召开,来自中国作物学会大麦专业委员会等单位的70多位专家和企业家,围绕“绿色、优质、发展”主题,为青稞产业谋划蓝图,共商发展大计。

改革开放40年来,辽宁沈阳之所以能够逐步摆脱计划经济“枷锁”、取得重大阶段性成果,很大程度上得益于改革。40年实践证明,只有坚持改革开放不停步,沈阳才能一次次豪迈出发,不断抵达一个又一个辉煌的彼岸。

——重庆市潼南区打造乡村振兴先行区和引领区纪实

青稞是我国藏区的第一大作物、主导优势作物,也是酿造工业、饲料加工业的重要原料。据了解,今年,青海青稞种植面积达到100万亩,占全部粮食作物播种面积的1/4,其产量约占全国藏区青稞总产的20%以上。

农产品加工发展迅猛

邓俐 李扬

多年来,青海省青稞产业得到了长足发展,育成的北青8号9号、粮草双高品种昆仑13号14号等一大批优良青稞品种在藏区得到广泛推广种植。该省青稞生产加工企业有16家,加工量占总产量的1/3,商品化率高达83%以上。

从沈阳西行沿着102国道从大民屯下道来到辽中区冷子堡镇黄东村,在道旁就能看到一个新建的养鸡场。辽中区鹏源肉鸡养殖场场长杨斌向记者介绍说:“再有10多天,养殖场的第一批8万只鸡就将出栏了,除去成本,一只鸡能挣两块钱。与禾丰合作,他们提供技术支持,保底价收购也降低了市场风险。”

蓝天白云下,清澈的河水穿村而过;村道小路、房前屋后干干净净;路边花坛里的三角梅、菊花随风摇曳……初冬时节,随意走进重庆市潼南区一处村庄,都仿佛走进一幅幅恬静安详的田园山水画。洁净环保、现代文明与田园风光相互交融的美丽乡村正和着“乡村振兴”的号角声,在这片“养眼养心、养颜养生、养气养福”的沃土上铺展开来。六养胜地,秀美如斯!

与会的30多家大中型青稞加工企业还与青海青稞加工企业进行了洽谈对接,签约产品10多种,签约金额近1亿元。

坐落于沈阳市沈北新区辉山开发区的辽宁伊利乳业有限责任公司,是辽宁地区最大的液态奶生产基地。在沈阳,伊利共计扶持发展25座牧场,2018年共计向牧场发放购牛及青贮借款2000多万元,截至目前累计发放借款约1.4亿元,帮助农民转化玉米青贮6万吨/年。众多合作伙伴与伊利接轨,分享了伊利的发展成果,实现了共同成长。

近年来,潼南认真贯彻落实中央、市委关于“三农”工作的决策部署,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,以“产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴”为主攻方向,全力打造实施乡村振兴战略的先行区和引领区。坚持改革创新实现产业振兴

伊利集团负责人告诉记者:“在当地政府营造的良好投资环境下,伊利集团在沈北新区规划投资9.6亿元酸奶新建项目,已于9月25日开工建设。预计2020年投产,将引进14条国内外先进的酸奶生产线及加工技术,一期形成353吨/日的生产能力。”

“他们在忙着挣钱哦,哪有闲工夫跟你多说话。”10月31日,当记者在柏梓镇万亩柠檬基地采访时,一旁的潼南区农委特色经济发展站站长黄明笑着说。

沈阳市农经委主任朱文波介绍说,沈阳市农产品加工业快速发展,现有规模以上农产品加工企业496户,农产品加工业已成为沈阳市第二大支柱产业,已经形成粮油、饲料、肉类、乳品四大优势加工产业,2017年规模以上农产品加工业产值634亿元,居全省第2位,占全省1/4。

黄明说,从10月初开始,柠檬就进入采摘季,农户们将采摘下来的柠檬装进箩筐后,一部分销往位于潼南高新区的柠檬加工企业,一部分卖给批发商,销往全国各地。

县域经济做大做强

“潼南是发展柠檬种植的理想区域。但以前农户以零星栽培为主,规模小,也难以卖上好价钱。”黄明说,为解决该难题,自乡村振兴战略实施以来,潼南着力培育龙头企业、种植大户,进而带动辐射周边农户,形成规模化和标准化种植。柏梓万亩柠檬基地涉及羊堡、金盆和龙口3个村,目前已有汇达柠檬、岗宏果蔬等规模种植户10家,年产量近2万吨,年产值约2亿元。

11月2日,在广州举行的2018年中国通用航空产业发展论坛暨“沈阳通航”战略发展全国路演广州站上,沈阳通用航空产业基地管理委员会主任刘国印表示,未来沈阳通用航空产业基地将全力打造“亚洲通航之都”。

点上开花,面上结果。潼南按照“规模化种植、标准化生产、专业化开发、智能化赋能、创新化支撑、集群化发展、市场化营销、品牌化培育、绿色化引领、融合化推进、持续化增收”思路,大力发展柠檬产业,促进农民增收致富。目前,柠檬种植已在崇龛、小渡等10余个镇街遍地开花,全区柠檬种植面积达32万亩,占重庆市种植面积的84%;产量25万吨,占重庆市总量的89%;形成集种植、加工、营销、研发于一体的全产业链,柠檬产业综合产值达到32.6亿元,帮助5万余农民增收致富。

截至目前,沈阳通用航空产业基地先后吸引研发、生产、运营、培训等各类企业30家,引进8个国家17款机型,近百架飞机,年飞行量达两万架次,6000余小时,是国内运营能力最强的通航机场之一。主要开展驾照培训、科研试飞、农林作业、航空护林、航拍航测、警务巡查、飞行体验、电力巡查等业务。

柠檬产业只是潼南转变农业发展方式的一个缩影。潼南用好改革关键一招,抓住农业供给侧结构性改革这条主线,出台《关于加快推进潼南农业绿色发展的实施意见》,在差异化发展7大特色产业的同时,大力推动产业融合发展,以大数据智能化推动农业“接二连三”,入选首批国家农村产业融合发展示范园。

2017年,沈阳通用航空产业基地所在的法库县十间房镇获批国家级通航特色小镇,目前,已完成小镇总体策划及首期启动区策划与概念性规划。小镇规划面积117平方公里,包括生态旅游功能区、产业服务功能区、智慧农业功能区等3大核心板块。

围绕“近悦远来”实现人才振兴

法库区位优越,交通便捷,是沈阳经济区辐射东北及蒙东地区的重要节点。法库资源丰富,物阜粮丰,是国家一类矿产资源大县,国家首批水果类出口农产品质量安全示范区、全国产粮大县。

乡村振兴是一项庞大的系统工程,而千针万线,最终都要落实到“人”。潼南区委、区政府印发的关于《重庆市实施乡村振兴战略行动计划潼南工作方案》中,明确提出要创新体制机制,营造良好环境,实施人才强区战略行动计划,促进城市人才、资本等各类资源“上山下乡”,汇聚乡村振兴力量,力争5年引进1000名硕士以上研究生到潼南工作,引导1000名以上新型农民返乡、本土人才回乡、技术人员下乡,为乡村振兴提供坚实人才保障。

法库县委书记王欢苗向记者介绍说:“通航产业无中生有,现在拥有全国最大的开放低空空域。以积极构建‘一核两翼’格局为主要标志,通航产业示范区创新改革工作步伐加快,通航产业进一步发展壮大,法库乡村振兴迈出坚实步伐。”

一年多来,各类高端科技人才向潼南加速集聚,一大批有理念、有远见,懂技术、懂市场的新农人正在涌现。

打好精准脱贫攻坚战

“这里山好水好人好、宜居宜业宜游,是一座生机盎然的城市。”已经在潼南工作快两年的中科院博士小刘说,“我老家在江苏省,是2017年通过招聘考试来到潼南的。

今年3月末以来,沈阳市按照中央与省委的统一部署,从市直单位择优选派了282名干部下乡担任“第一书记”。“我家养了20多只鸡,自打宋书记帮我们卖蛋后,一斤要多卖四五块钱。”康平县二牛镇刘家村的村民常余告诉记者。

入职后,单位根据区里的人才引进政策提供了一套90平方米的精装修住房,还为我安排了独立的办公室和两台电脑。”没有了后顾之忧的小刘,很快便全身心投入工作,现在她正在为潼南区的乡村振兴贡献着智慧和力量。

宋书记是刘家村“第一书记”宋楠,现在“宋书记”已成了“笨鸡蛋”的网红品牌了,“宋书记笨鸡蛋”供不应求。如今他不但帮着村里卖农产品,还联合其他“第一书记”卖起康平县的农产品。

“党的十九大召开后,重庆市委、市政府赋予了潼南建设‘实施乡村振兴战略先行区和引领区’的职责。”潼南区委书记曾菁华表示,潼南在乡村振兴方面,围绕“近悦远来”目标,实现人才振兴,着力把潼南打造成渝西人才集聚洼地。

2017年底,康平县顺利通过了省级第三方评估和贫困县退出检查组验收,康平摘掉省级贫困县的帽子。康平县脱贫攻坚取得了历史性胜利,康平从此走进了一个加快发展、全面振兴的全新时代。

潼南区在乡村人才引进方面,结合潼南乡村发展现状和“现代农业”“乡村旅游”的发展方向,确定以“教育、卫生医疗、旅游、现代农业、经营管理人才”等为引才重点,以人才的梯队发展、多层次发展为努力方向,在1年多的时间里,通过“事业单位公招考试”“三支一扶”行动计划、“千名硕士进潼南”行动计划、面向定向培养师范生、医学生等招录行动计划等多种方式,最终共引进人才242名。

沈阳市市长姜有为在今年的政府工作报告中指出,要巩固精准脱贫成果。坚持质量优先,“摘帽”不摘政策,确保扶贫投入不减、扶贫队伍不撤。推广“村集体+合作社+贫困户”等产业扶贫模式,促进贫困人口稳定增收,继续抓好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,坚决打赢精准脱贫攻坚战。

与此同时,潼南还强化培训育才,积极与清华大学等高校合作,联合举办“4+X”专题培训,组织民营企业家参加MBA研修,开展农村青年致富带头人培养“领头雁”计划,加强生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训。到2020年,计划培育农村各类实用人才1万名、乡村专业技术骨干人才1000名、新型职业农民1500名,为乡村振兴注入源源不断的人才动力。

此外,该区还千方百计留住人才,先后研究修订了《潼南区人才服务证管理办法》《潼南区人才公寓管理办法》等多项人才政策,高层次人才在潼南扎根发芽,为潼南乡村振兴提供重要的人才政策服务性保障。

紧扣铸魂强根实现文化振兴

“到潼南来采访,我们一定要带你去看看乡村振兴中家风的力量。”还没去采访地点,潼南区委宣传部工作人员小陈已饶有兴致地向记者介绍起来。

沿着涪江岸边往西,走进山丘起伏的农村,再穿过几笼茂密的竹林,便到达了桂林街道高庙社区。

记者看到,高庙社区办公室底楼两间位置极好的办公场地和院子里的一半墙壁却被几百张精美的照片占据。“上墙的123人是我们社区的骄傲。”说起这些照片,高庙社区党支部书记陈禄林满是自豪。这些照片里有优秀共产党员、创业先锋、好婆婆、好儿媳、和谐邻里、莘莘学子……全都是由党员干部和村民们一起评选出来的。

123名榜样,虽然对有着3200多人的高庙来说比例并不多,但他们的故事却被大家所称道:61岁的莫兰珍,35年孝顺婆婆,婆婆患老年痴呆后不记得她,拿着棍子追打她,她也没有埋怨过;80多岁的李向富,义务为村里修补道路几十年,没向谁要过一分钱……年年评、年年宣传,高庙村的矛盾纠纷果然年年下降,到2017年,仅发生4起矛盾纠纷,2018年至今,纠纷调解统计表上的数据为1。

乡村振兴的号角吹响后,高庙社区计划引入农业龙头公司,对土地集约化利用,减少土地撂荒,农民既可挣得务工费还能享受分红。陈禄林告诉记者,4月初召集大家开会后,大部分人表示支持,仅仅半个多月时间,所有居民签字同意。

高庙社区依靠123名榜样的力量推动家风建设,实现乡村文化振兴,只是潼南乡村文化振兴中的一个例子。同样的事儿还在潼南其他乡村上演,新时代讲习所在22个镇街开讲,公共文化演出覆盖281个行政村……

“习近平总书记指出,乡村振兴既要塑形,也要铸魂。潼南充分发挥身为‘中国民间文化艺术之乡’优势,以创建全国文明城区为抓手,打造文化乡村,培育文明乡风,真正让村民生活富起来、环境美起来、精神乐起来。”潼南区委宣传部相关负责人介绍,为把乡村文化振兴落地落细落实,潼南印发了《潼南区推动乡村文化振兴重点任务分解方案》,重点对开展农村思想道德教育,开展历史文化挖掘传承,保护利用优秀传统文化,丰富公共文化服务供给等4方面工作进行细化安排。

此外,潼南还开展了以“传承优秀文化抒写美丽潼南”为主题的“根与魂——艺术与潼南”创作活动,旨在积极推介花园城市、田园城市、滨江城市和“六养胜地”,形成集聚人心、加快发展的合力,推动潼南高质量发展、创造高品质生活。

统筹“三生”空间实现生态振兴

“以前没装垃圾箱的时候,大家都是把日常生活产生的垃圾直接扔在地坝边,有的甚至扔在了河沟、水塘里,把水源污染了不说,一到热天,简直是臭气熏天。”在潼南区太安镇罐坝村村民邱金看来,通过环境连片整治,现在环境好了,很多村民也不乱丢垃圾、随便倒污水了,环保的意识在越来越多人的心里生根发芽。

当然,像罐坝村一样,家门口附近就有垃圾箱,污水也有专门的处理设施,农村环境面貌得到改善的村还有很多。

潼南区环保局局长彭绪仁介绍,潼南区正通过一系列连片整治措施优化农村环境。在强化环境整治上,通过对上争取农村连片整治资金,整合区里各方资源,目前,潼南全区22个镇街已全部建有污水处理厂,实现了污水厂全覆盖。

为树立标杆、榜样,潼南集中力量打造了一批人居环境改善示范村。“党委政府实施农村人居环境整治,给我家房前屋后做起了堡坎,花台也全部建好了,还对后阳沟和院坝进行了硬化,现在房前屋后看起安逸得很,城里人都说我们这个是别墅哦欧洲杯足球赔率,!”潼南区塘坝镇金山村村民蒋启福说。

“农村人居环境整治是改善农村村民居住环境的关键。”潼南区城乡建委主任李洋述表示,下一步,我们将认真学习浙江“千万工程”经验做法,因地制宜,按照农村人居环境整治3年行动方案的具体部署,以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,力争到2020年累计投资1.2亿元,全面完成全区30余个农村人居环境整治试点示范项目建设,真正把改善农村人居环境整治工作,打造成为造福广大人民群众的民生工程。

生态振兴是乡村振兴的重要一环。潼南深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,统筹生产生活生态空间布局,让良好生态成为乡村振兴的支撑点。在生产上抓防治,加强农村环境监管能力建设,建立绿色低碳循环的农业产业体系;全面贯彻“一控两减三基本”要求,从根本上解决农村面源污染问题。在生活上促宜居,加强村庄规划建设和管控,保护村容村貌、乡情乡韵,留住绿水青山,留住美丽乡愁;聚焦农村生产生活生态环境“脏乱差”问题,扎实开展农村人居环境整治3年行动、农村环境卫生整治百日攻坚专项行动两项行动,补齐影响农民群众生活品质的短板,确保村庄环境干净整洁有序。在生态上重保护,全面落实河长制、湖长制,筑牢长江上游重要生态屏障;以创建国家森林城市为契机,推进山水田园绿化美化净化,建设生产高效、生态宜居、生活美好的美丽乡村。

强化重心下沉实现组织振兴

潼南区太安镇罐坝村毗邻琼江,幅员面积7.3平方公里,总人口4300余人,有党员80名左右。近年来,村党支部以强化政治功能与服务功能为核心,以构建服务型党组织为抓手,持续夯实班子和队伍建设,团结带领群众发展产业,开展综合治理促进乡风文明,成功建成国家级现代农业示范区核心区、重庆市新农村示范点、重庆市农村宜居示范片,荣获重庆市先进基层党组织荣誉称号。

在日常工作中,罐坝村党支部紧跟全面从严治党部署,始终将战斗“堡垒”建设放在首位。扎实开展“两学一做”学习教育,从严从实抓好“三会一课”……班子整体功能不断提升。

支部独强不算强,群建跟上更加强。罐坝村党支部坚持资源共享、活动共办,挤出“两委”阵地,设置群团工作室,健全团支部,改革村妇联,落实党员担任专业合作社带头人,鼓励支持群团组织开展工作。

为此,罐坝村妇女主任发动30余名留守妇女建起“同心姐妹”互助会,组织妇女开展志愿服务、结对帮扶,在精准扶贫中发挥了重要作用。动员大学生邱金回村担任团支书,为其争取补贴两万元开办旅游客栈,年收入30余万元,在个人致富的同时,邱金还带动谭子剑、陆长江等3名大学生返乡创业、扎根农村。

大海航行靠舵手,乡村振兴靠组织。在实施乡村振兴战略中,潼南牢牢抓住乡村组织振兴这根主心骨,坚持力量下沉、资源下倾、人员下移,全面建强农村党组织战斗堡垒,为乡村振兴提供坚强的组织保障。

“我们加强政治领导,教育引导党员干部牢固树立‘四个意识’,坚定‘四个自信’,做到‘四个服从’,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣不漏贯彻落实中央关于乡村振兴的决策部署,确保始终沿着正确方向前进。”潼南区委组织部相关负责人介绍,潼南明确“123”工作思路,即加大农村外出大学生回引选拔力度,2018年内每村配备1-2名挂职大学生;整合各方力量,通过两年时间全覆盖改造升级村级便民服务中心;发展壮大集体经济,建立健全村“两委”主导、群众参与、政府扶持、市场运作机制,力争在3年内消除所有“空壳村”,保证乡村振兴有人才、有经费、有阵地。

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